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俄罗斯武装力量建设的优先方向

译自:俄罗斯《红星报》2010年12月29日
编译:知远/舒克
[知远导读]
俄罗斯《红星报》2010年12月29日刊登了关于俄罗斯武装力量建设优先方向的文章:Приоритеты строительства Вооружённых Сил。文章主要阐述了整个俄罗斯武装力量和各军、兵种改革的主要优先方向,战略核力量的发展前景,新的军事行政区划的优势等。文章编译如下:
改革的概念实质何在?
与俄罗斯联邦武装力量的完善相联系的方向在2020年前俄罗斯联邦武装力量建设与发展构想中已经确定。该构想已于2010年4月19日经俄罗斯总统批准。
俄罗斯武装力量建设的主要优先方向是:
•完善战略核力量和空天防御力量编成中的战略遏制力量;
•扩大各战略方向上的跨军种军队集团;
•建立符合武装力量未来编成和结构的指挥体系;
•按照国家装备计划采取措施,为各兵团与部队换装现代化武器、军用和特种技术装备;
•建立新的高校和军官与军士训练体系;
•综合解决军人社会保护问题。
陆军:
•在各战略方向上组建符合现代作战行动要求且作战与保障部队平衡发展的部队;
•确保部队与军队集团的机动性。
空军:
•提高空军航空兵完成任务和为陆、海军战斗行动提供保障的能力;
•完善军事运输航空兵集团和能确保武装力量战略机动性的机场网。
海军:
•保持海基战略核力量集团的编成和战备水平;
•批量建造多用途核潜艇和远、近海水面舰。
战略导弹部队:
•维持现有陆基战略核力量集团的结构;
•完成第五代导弹系统的换状。
航天部队:
•部署装备先进的导弹袭击预警与太空监视装备的部队;
•将先进卫星群全部部署到位。
空降兵:
•鉴于现代战争和武装冲突的跨军种特点,要提高部队训练质量;
•换装现代化武器、军用和特种技术装备。
构想的原理在制定中、短期计划文件(前者是俄罗斯联邦武装力量下一个五年建设计划,后者是俄罗斯联邦武装力量建设计划年度修正)的框架内得到了细化。
战略核力量的未来
战略核力量的编成和质量状况确保着对针对俄罗斯联邦的侵略的遏制。其下一步发展将确保可靠地抵消可预测的战略平衡变化,后者首先是与美国全球反导防御系统的部署及美国和北约高精度武器潜力的增长相联系的。战略核力量陆、海、空三位一体的结构将保持不变。
根据新的俄美削减战略进攻武器条约,为了在战略核力量数量方面确保与美国的平衡,到2020年前俄罗斯应拥有最多700件已部署的载具及1550件弹药。
到2015年前,战略核力量的先进和改进型导弹系统将不少于70%,而到2020年前将达到100%。2020年前国家装备计划已对这些参数做了规定。
武装力量的编成是否符合时代的挑战?
俄罗斯联邦是世界上具有独一无二地理条件和巨大资源潜力的最大国家之一,总是外国密切关注的对象。因此保护国家免遭武装袭击在各个时代都是最重要的任务。
现阶段世界发展的特点是意思形态对抗弱化,一些国家及其盟友的经济、政治和军事影响水平下降,而另一些觊觎全面霸权的国家的影响在上升,各种进程呈现多极化和全球化态势。
目前,针对俄罗斯所发动的侵略的可能性大幅度降低。因此客观上没有必要保持一支数量庞大的军队。
在所进行的改革的过程中,俄罗斯正在建设装备现代化武器和军用技术装备的全新武装力量,其高机动性使它能高效地对俄罗斯军事安全所面临的威胁做出反应,而不论这些威胁是在哪个方向上出现的。
为了使武装力量编成符合已经变化的条件,俄罗斯在六大军区的基础上组建了四个军区,各舰队、空军和防空兵司令部及区内驻扎的所有兵团与部队都相应地隶属于这四个军区。
在出现侵略俄罗斯的直接威胁时将有计划地扩大常备军的战斗和数量编成。各储存基地现有的武器和军用技术装备可允许各军、兵种在战时补充组建大量的新兵团与部队。为此在各军区保留了相应的动员基地,并确定了动员展开办法。
俄罗斯联邦军事学说考虑到俄罗斯军事安全所面临的威胁的内容和方向的变化、俄罗斯可能被卷入的武装冲突的特点和规模、国家保障国家安全的经济能力和一系列其他因素,确定了武装力量在平时和战时应完成的任务。
在使武装力量编成、组织编制和作战能力符合其所担负的任务方面的目标也在军事学说中得到了确定,并且目前正在所进行的军事改革的过程中实施。
新的军事行政区划的优势何在?
俄罗斯联邦武装力量结构上由三个军种——陆军、海军、空军和三个兵种——战略导弹部队、空降兵和航天部队组成。
军区是俄罗斯联邦主要的军事行政单位和武装力量跨军种战略区域军团。
从潜在军事威胁的特点、某一军区的使命出发,考虑到俄罗斯联邦各主体的边界,在现有的六个军区的基础上组建了四个军区,由联合战略司令部领导。
以下几个原因促成了俄罗斯联邦军事行政区域的调整。
首先,军事行政区划不能应对现有的军事威胁。为了抗击侵略必须联合几个军区和舰队的部队和兵力。
其次,在各战略方向上没有能够将陆、海、空军的力量联合起来的机构。因此在发生危机时必须组建未调整好的临时机构来指挥跨军种军队集团。
第三,没有用来指挥跨军种集团的机构导致缺乏能在战场上制定和实施跨军种战役计划的司令。此外,设置六个军区和七个集团军造成严重的干部比例失调,增加了在竞争的基础上选拔将军和军官临时代理上级职务的难度。
第四,军区边界与防空责任区边界不一致。
目前,军区内所有部队隶属于一位司令,后者对地区内的安全承担个人责任。
总体而言,在军区司令的统一领导下将诸兵种合成集团军、舰队、空军和防空兵司令部联合起来,能通过缩短对危机局面的反应时间和增强总的打击实力而在质量上提高新军区的作战能力。
如何组织武装力量的指挥?
俄罗斯联邦武装力量由中央军事指挥机关和分属各军、兵种的军团、兵团、部队、组织以及不属于各军、兵种的部队组成。
为了划分作战和行政功能,在国防部内形成了两个功能责任管道:武装力量使用与建设计划制定;军队全面保障计划制定。
完成了向三级责任原则的过渡:军种总司令部、军团和兵团负责战斗训练,总参谋部、联合战略司令部和军团负责战役训练。
改造的结果是总参谋部被从重复功能中解脱出来并成为货真价实的战略计划制定机构,在执行任务时负责组织与实施对武装力量的指挥。
各军种总司令部集中力量进行军种建设、战斗训练的组织、初级专业人员的培训,维和行动计划的制定和特种保障。
用于制定计划和指挥列入战略方向上的跨军种军队集团的全部军团、兵团和部队(战略核力量部队除外)的军区联合战略司令部成为跨军种指挥机构。
军区司令对俄罗斯联邦在预定边界上的军事安全的保障承担个人责任。
如何提高军队战备水平?
由于武装力量向新面貌过渡的措施的采取,不单纯是削减了诸兵种兵团和部队的数量,而是优化了其组织编制,提高了作战能力。
在各战略方向上组建了由统一的司令部指挥的自给自足的跨军种军队集团,其基础是能在短时间内转入高等级战备状态并完成使命任务的常备兵团与部队。
例如,改造后西方军区的作战潜力比原列宁格勒军区提高了12倍。
因为腾出了资金,减少了兵团与部队的数量,俄罗斯国防部有了真正为军队换装的可能性,而不是无休止的改进和修理老化和过时的武器与军用技术装备。
在范围、参演兵力数量史无前例的“东方-2010”战役战略演习过程中所获得的对各战略方向上军队战役与战斗训练水平的客观评价也证明,俄罗斯联邦武装力量已做好完成使命任务的准备。(全文完)

“为了划分作战和行政功能,在国防部内形成了两个功能责任管道:武装力量使用与建设计划制定;”

现代军事的特点正是军令与军政2套体系的分离,并有机的耦合在一起

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