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美国防部后勤转型战略

前  言
本文件提出国防部调和各种先进后勤理念的战略,这些理念旨在按照2006财年《战略计划指南》的要求,保障广布式适应性作战,也保障国防部的转型。此战略是在联合后勤委员会的指导下,由后勤转型路线图指导组为国防部主管采购、技术与后勤的副部长制订的。此战略的提出是一个将“聚焦后勤”、“以部队为中心的后勤筹划”、“感知与反应后勤”诸理念调和起来的完整过程。此战略还包括作战、情报和后勤的其他转型理念,旨在为形成联合聚焦后勤能力提供一条更全面的途径。一场积极进取的试验活动和一些快速开发的运作原型也包含其中,以便测试、精炼、证实、整合与普及转型的后勤技术和理念。这些努力将使国防部能够更好地管理后勤的开发工作,并使各种发展中的理念为了军事行动而整合与协调起来。此战略支持2005年发表的详细的聚焦后勤路线图,该图包括形成聚焦后勤能力的具体计划、阶段目标和所用资源。
一、背  景
聚焦后勤是国防部批准的联合后勤职能理念,目的是形成后勤能力以支援广布式适应性作战。这样,聚焦后勤就是一个战略理念,它界定在所有各种军事行动中部署、运用、维持和重新部署兵力所必需的主要联合后勤能力。当国防部进一步发展运作理念和联合整合理念时,当军事行动和相关后勤保障的先进转型理念得到提炼、经过考验并趋于成熟时,聚焦后勤这个战略框架也是要更新和提纯的。
自从联合需求监督委员会于2003年12月批准聚焦后勤联合职能理念以来,国防部继续使几个与网络中心战、远征作战、海基作战和广布式适应性作战相联系的作战与后勤理念向前发展和趋于成熟。广布式适应性作战设想每一支部队(或行动单位)都能使用一种或多种方法自主遂行特定任务,而且每支部队可以独立执行一项完整的任务,也可与其他部队协同,由它们执行部分任务。把以网络为中心的行动和交战的理念与技术结合起来,对于确保每支部队了解全球战略、战役和战术环境,使信息灵通、协调一致的作战行动聚焦于实现司令官的意图,具有关键意义。各部队均以实现司令官的意图为引导,被授权运用全球既定规则去夺取主动权,扩大战果,重新设计自己(进行特混编组),以便对威胁和机遇作出快速反应。由这些部队编成的组织将从成功、失败等情况变化中学习,并与之相适应。未来的联合部队将会以这种广布式适应性的方法行动,以求产生理想的效果,支持司令官意图的实现。
广布式作战的特点要求后勤转型的一体化构想深度要比以前高出很多。这一构想的依据是国防部在“持久自由”行动和“伊拉克自由”行动中汲取的经验教训,以及美国在21世纪对广布式作战方法的初步应用经验。此外,一套全面的转型军事理念,特别是以网络为中心的行动,要求将作战、情报和后勤职能紧密地整合起来。商业部门还推出了现代补给链管理规则和方法,即依靠先进的信息技术实现广布式适应性的后勤保障。这一努力的最终前景就是一体化的联合后勤,它把信息、后勤诸进程和以平台嵌入式传感器为基础的技术融合起来。
先进理念及技术的涌现和成熟促使国防部长通过2006财年“战略计划指南”,指示主管采购、技术和后勤的副部长,把聚焦后勤、先进理念和近期经验教训融合成为一个表述清楚的保障广布式适应性作战的后勤转型战略,同时启动一次遍及诸军种和国防后勤局的联合努力,从作用点到补给源(勤务源)把后勤整合起来。此外,在下一次申述联合的与军种的转型路线图时,将把推进这一体化后勤转型战略的计划包括进去。
为了执行这一命令,国防部主管采购、技术与后勤的副部长给主管后勤与物资战备的副部长帮办下达任务:成立一个由联合后勤委员会指导的将官级后勤转型路线图指导组。该指导组确认聚焦后勤为经联合需求监督委员会核准的、具有指导意义的联合后勤职能理念,并开始按聚焦后勤职能能力委员会的界定,在聚焦后勤能力与属性涉及的范围内,对其他的作战与后勤理念及潜在能力进行一次评估。此外,近期从“持久自由”行动和“伊拉克自由”行动中得到的后勤经验教训也被吸收进来。对这次评估的结果,通过聚焦后勤职能能力委员会和联合后勤委员会进行了协调。后勤转型路线图指导组和联合后勤委员会也确认,后勤转型有几个方面需要经过实验并建立样板。因此,后勤转型过程的一个重要组成部分,就是利用实验和快速开发出来的运作样板,支持和丰富先进理念和技术的融合,并在一般条件下,特别是在遍及各种军事行动更大范围内,测试转型诸要素在操作上、组织上和技术上的正确性、影响力和军事实用性。
二、关键后勤理念
国防部的后勤工作是一项每年花费900亿美元的活动,涉及分布于全球各地的100多万人。如此,国防部就像庞大的前沿商业实体一样,持续不断地评价最佳做法和估价新的理念。为写好本文件,并配合“战略计划指南”所引导的融合工作,国防部集中注意力于一些关键的有文档证据的和新出现的后勤理念。这些理念包括:聚焦后勤、以部队为中心的后勤筹划、感知与反应后勤
此外,国防部还考察了新出现的“联合部队投送与维持”理念。美国联合部队司令部已建议将其作为一个联合运作理念加以发展充实。其他后勤与作战转型理念,在其成熟之后,将被纳入未来的聚焦后勤能力之中。
(一)聚焦后勤
聚焦后勤是在一切军事行动中按正确的时间、向正确的地点、给联合部队提供正确的人员、装备、补给品和保障的能力。这只有通过一个实时的、由网络推动的信息系统来提供精确的、可以查验的可视性,以之作为一体化作战图像之一部分,并跨越联合部队、各军种、各保障机构、商业部门和联盟伙伴国,把作战人员和后勤人员有效地连接起来才有可能做到。通过对进程、系统和组织的转型性创新,聚焦后勤将给联合作战部队提供所有职能的保障。
聚焦后勤联合职能理念界定了有效投送与维持美国部队所需的能力和属性。“聚焦后勤联合职能理念”划分了下列7个关键的联合后勤能力领域:联合部署与快速配送;灵敏的持续保障;作战工程;多国后勤;部队卫生防护;信息融合;联合战区后勤管理。
聚焦后勤联合职能理念还确认了下列9个关键的联合后勤属性:充分整合;远征;网络化;分散;有适应力;有决策优势;有效;可靠;经济上供得起。
聚焦后勤理念还包括几项联合战区后勤倡议和新兴理念:联合后勤联合一体化理念;联合部署与配送作业中心;从条令、组织、训练、器材、领导与教育、人事与设施的变革中获得的经验教训。这些倡议作为国防部范围内近期的重点事项,将通过联合能力整合与发展系统的工作而逐渐成熟。
作为经联合需求监督委员会批准的联合职能理念,聚焦后勤既提供战略框架,也提供有规范的联合能力进程,使首尾一致的后勤转型战略得以形成。
(二)以部队为中心的后勤筹划
以部队为中心的后勤筹划是国防部为加速后勤的改进,加强对作战部队的保障,使后勤诸进程与21世纪的作战需求相结合而提出的中期(2005~2010)构想,包括以下6项倡议:
后方维修伙伴关系。这一倡议的意图是在经营国防部后方仓库时更多地利用公私伙伴关系。虽然国防部将继续拥有后方维修能力,但伙伴关系的倡议将增大私有部门对后方仓库基础设施的投资,促进对仓库工作人员和设备的更好、更有效的管理,并改进仓库业务经营方法。
基于条件的强化维修。这一倡议涵盖多种技术变革和业务变革,其意图是在国防部建立新的维修环境。预计的变革主要集中于运用以自动化嵌入式传感器技术为基础的车辆平台提供标准化的数据。要采取的措施包括:加强预测和诊断技术,进行故障及趋势分析、采用便携式电子器材或修理所器材、实行系列物资管理、采用自动识别技术,以及进行由数据驱动的互动式训练。
系统的全寿命周期管理。这一倡议主要以国防部的项目经理为对象。它力求确立项目经理对及时采办装备系统的会计责任,在系统的整个寿命周期内满足作战部队对系统效能的要求,以及在采购过程中通盘考虑系统的可保障性、可维修性和最终的处理或非军事化。
直达配送。这一倡议的目的是改善物资器材向使用者的流动,并协调部署与保障工作。它将产生一个一体化、精炼化的配送系统,这一系统向作战部队提供物资器材及部队所需有关该批物资器材的信息。只有建立跨越职能界限和组织界限的新机制,直达配送才能实现。
执行代理人。这一倡议将规定一个正式的过程,在此过程中,执行代理人的任命要符合从国防战略中识别出来的作战部队需求。其任务是在一切军事行动中保障作战部队,包括直达保障和对一切部署的快速反应。
筹划整合。这一倡议将把采用后勤业务新方法所需的信息技术综合到一起。在各军种、各作战司令部和国防后勤局内部各种活动的基础上,这一倡议将利用“市场上现成的工具,为整个国防部后勤筹划的复杂信息需求制订现代化和一体化的解决办法”。这一倡议包括新出现的、现正由作为“配送进程掌管者”的运输司令部进行开发的“联合配送结构”。“业务筹划结构”、“筹划的综合数据环境”和“配送资产组合管理者”之间的关系将通过结构或资产组合的管理过程进一步精炼化。倡议将反映合并各种财务控制机制,形成单一后勤记账。
国防部通过利用商界成功经验,出台了以部队为中心的后勤筹划诸倡议,以加速诸如灵敏保障和信息融合等关键性聚焦后勤能力。
(三)感知与反应后勤
感知与反应后勤是部队转型办公室的一项倡议,其依据是居于前沿的、作战的、组织的、学术的和商业的后勤筹划发展成果。感知与反应后勤是一种打算用来为维持部队能力而产生的有适应力、反应灵敏的需求与保障的方法,这种方法在承认作战之因果性、连贯性与协调性的、由情况制约的结构中运作。
感知与反应后勤是一个以网络为中心、由知识驱动、由知识引导的理念,用来维持模块化的、可重新组合的部队能力,以提供精确的、有适应力的、反应灵敏的保障,从而实现司令部的意图。感知与反应后勤依赖于有高度适应力的、自我协调的和动态的实际进程与职能进程。它感知、预见、先期发动和协调各种能在战略、战役、战术各级一切军事行动中提供竞争性优势的行动。感知与反应后勤同技术的进步一起,促进条令与编制的转型,并通过作战、后勤、情报、监视与侦察的职能整合,实现可测量的指挥控制连贯性。感知与反应后勤正在被开发与测试,要通过实验提供一幅后勤资源与能力的从头到尾、从作用点到保障源的适应性镶嵌图。在感知与反应后勤构想中,每一个实体(军队的、政府的或商业的)既是潜在的消费者,也是后勤保障潜在的提供者。感知与反应后勤构想旨在通过美军、联军、盟军作战行动范围内,有适应力、反应灵敏、实时的后勤保障工作,来使一切军事行动具有灵活性、强健性和可测量性。
感知与反应后勤的能力类别如下:有适应力的感知与反应后勤;认知性决策支持、意念建构和知识管理;广布式适应性指挥与控制;活动的和潜在的部队持续保障;作战、情报与后勤能力的整合;从保障源到作用点的直达反应能力;风险缓解与强健性;后勤领域的职能(合同签订与采办,研究、开发、试验与评估保障,部队卫生勤务,人事勤务,作战工程,设施保障)。
感知与反应后勤能力一旦发展成熟,就将纳入聚焦后勤联合职能理念中。感知与反应后勤能力正在通过理念、结构和技术发展接受调查,通过与各军种和各作战司令部协调进行的实验,由部队转型办公室和美国联合部队司令部予以测试和验证,并且正在由国防先进研究项目局所发展。
(四)联合部队的投送与维持
美国联合部队司令部联合理念与发展处作为国防部进行联合试验的执行代理机构,其行动计划运用一种走两条途径的策略:一条是开发由样品构成的产品;另一条是开发由联合构想和可查验的建议构成的产品。
就样品途径而言,联合部署进程掌管者正领导各方合作,变革联合部署进程以改进联合的、多国的和部门间的行动。联合部署进程掌管者的倡议包括分阶段兵力部署数据的改革和联合行动计划与执行的改革等。
美国联合部队司令部还要充当下列诸附加角色:联合部队提供者、联合部队整合者、联合部队训练者、联合理念制订与试验中心。
美国联合部队司令部在填补“作战计划与执行”和“部署计划与执行”之间的缺口方面起着领头作用。2003年4月,参谋长联席会议主席给美国联合部队司令部下达任务:“制订一个未来部署进程理念,由它评估‘一张白纸’为起点的整个进程。”
就理念途径而言,联合后勤转型中心正在试验一个以学到的联合经验、高级领导者的指示和试验的证据为依据的未来理念。这个理念即“全方位行动的联合部队投送与维持”,它表述的是一个单一的、紧密联合的部署、运用和维持的理念。这个理念使一支未来联合部队的无缝隙投送与无限期维持成为可能。“联合部队投送与维持”理念是一个战役级的理念,它按照联合作战理念的要求,把军队的部署、运用和维持的计划与执行在一个单一构架内融合到一起。
“联合部队投送与维持”是为保障用兵而进行的对部队和物资器材的战略、战役和战术输送与维持。它包括以下基本要素:
将部队投送与维持职能纳入一个紧密连贯的运作系统;
通过计划进程中的军事导演和执行期间的感知进行预测;
对活动与环境之交互作用的反馈做出说明,并通过网络能力做出反应;
聚焦于从作用点到保障源的精确性;在全球范围内投送与维持联合部队。
这些要素将形成联合部队司令官额外产生更多用兵方案的能力。国防部必须采用新的方法为未来的危机和大规模冲突做出计划,而“联合部队投送与维持”能满足采用新方法的急需。它是在下列原则的基础上做到这一点的:
必须将部队的投送与维持融合起来以保障作战行动;
必须采用一种由知识增值的、基于实效的方法;
必须感知和说明部队投送与维持的要求;
必须通过合作使基于实效的方法能够遂行;
必须平衡军事行动的实效与效率;
必须确保全面的部队防护。
正是通过“联合部队投送与维持”这一理念,未来的兵力投送与持续保障工作才变得更有适应力和灵活性。联合部队投送与维持有几个增强能力的支柱,它们是:
联合部署与维持,即设立一个联合部署与维持单位;
全球部队管理,即通过全球部队管理按能力选择部队;
直达配送管理,即为部署的部队能力提供补充;
联合训练,即确保我们有训练有素的联合军官来执行任务;
聚焦后勤,即让部署、维持和重新部署之各种努力具有协调性。
试验还包括探究支持“联合部队投送与维持”理念的其他能力。这些能力的内容有:
全球部队管理。管理进程使管理者能够全面地洞察常规美军的全球可见性和可用性,并为高级决策者提供一种手段来了解拟议中的配给、分配和委派之改变会带来的风险和后果。
联合部署与维持的组织。这是一个遂行部署和维持的组织实体——司令部或参谋机构。它在作战司令官一级“打”部署仗和维持仗,使联合部队司令官在联合作战地区内能够更有效地处理战略后勤或远程后勤问题。另外,该组织在裂缝上面搭起桥梁,从而有助于使从美国本土到作战地区的部队和保障物资的运动具有可见性。
部队的模块化。这是在基于效果的计划工作中探究基于能力的配套部队的各个方面,以及构建相同样式的联合部队。这包括妥善组织各种军种部队,以建立一支由一些可互换之兵力构成的强有力的后备力量。这样就可以运用全体部队打一次战役。需要着重抓核心能力,最大限度地利用人力资源,并确保使用军事人员去执行基本任务。
设置基地的备选方案。这里要探究的是:以前方为基地的,靠前部署的和轮换的部队如何影响司令官之备选方案。设置基地也包括设置海上基地。
协作手段。在整个战役战区,以及为作战部队和防御机构提供实时的战役、战术与行政信息之路径的其他领域,这些手段能(纵向地和横向地)加强同时进行的两种计划工作:一种是应付特殊危机的计划工作;另一种是经常性的持续作战行动的计划工作。
共同作战图像。有论据可以证明,战场上信息传输与收集的速度是取胜的重大关键。美国联合部队司令部一直在试验这样一些系统,该系统可使联合作战人员不用离开办公桌就能相互协作收集重要信息,就能向战场上的战斗人员传送文电,就能同全球范围内的联合领导者和战略指导者进行合作,及时提供经剪裁后即可满足联合部队司令官需要的精炼、准确和中肯的信息,这对于预见瞬息万变的战场上将会发生的各种事件有重大意义。
从“伊拉克自由”和“持久自由”行动中学到的经验。要利用一套旨在收集、分析和传播所学经验的计划,并使之与来自战争战役一级的关键性意见相结合,以支援地区作战司令官加强联合部队的作战能力。
中央司令部部署与配送作业中心。该中心正在加强中央司令部关于查明途中货物位置、提供有关货物数量、构成和交付时间之数据的能力,以加速向各军种配送高优先等级的物资。中央司令部将能为总在变化的军队需求划分优先等级和作出相关计划,同时提高装备和补给品输送的速度、成本效益和效率。我们为了解该中心之创新举措而在现场付出的努力,将从整体上大大加强制订“联合部队投送与维持”理念的工作。
有限的客观试验(与各军种、美国运输司令部和部队转型办公室一起进行)。这些试验将用来检验“感知与反应后勤”、“直达配送”、“全球部队管理与维持”等理念。
与国防信息系统局、国防先进研究计划项目局、联合后勤进程加强力量联合测试与评估机构建立的伙伴关系。这些清晰的伙伴关系将把当前的配送计划工作和后勤进程与技术结合起来,纳入制订“联合部队投送与维持”理念的努力之中。联合部队司令部通过这一个伙伴关系将能提供一个“最佳品种”。
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