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发表于 1970-1-1 08:33
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抗击恐怖主义国家战略[白宫]
这是一些最为敏感的情形。美国认识到,有些国家的政府若参加反恐之战就可能将自己置身于瞄准镜的十字线上──而这并不仅是一个比喻的说法。因此,我们将通过建设性的接触,加上持续的外交努力和有目标的援助,说服这些政权变得比较愿意并且最终能够履行其打击恐怖主义的国际义务。
强制没有意愿反恐的国家:没有意愿反恐的国家是那些支持恐怖主义分子或向其积极提供庇护的国家。继续支持恐怖主义组织的国家将要为其行动承担后果。
具体目标:阻止和挫败对恐怖主义分子的物质支持。控制本国边境是所有国家主权中的一项重要内容。每个国家都要对通过自己国境的人员和物资负责 。
虽然我们期待各国履行自己的责任,但我们仍有准备通过部署军力和相关手段,阻止恐怖主义分子的地面、空中、海上和电脑网络交往,使他们无法招募新成员,无法获得资金、设备、武器和信息。在这方面,《抵御大规模毁灭性武器的国家战略》阐述了针对其中最严重的威胁的计划和政策,旨在及时有效地阻止与大规模毁灭性武器相关的材料、技术和专门技能的发展扩散。
有些不负责任的政府──或其中的极端主义派别──为了寻求推动自身的议事日程,可能让恐怖主义分子得到大规模毁灭性武器。这种行为将不会为美国所接受。我们将随时以果断的行动制止恐怖主义分子获得大规模毁灭性武器或其前体材料。
无论是针对着对恐怖主义的物质支持还是针对大规模毁灭性武器的阻截行动,都将得到谨慎协调,以确保情报的重点明确,资源得到妥善调配和在必要时采取快速、果断的行动。我们绝不会让世界上最危险的政权和恐怖主义分子用世界上最具破坏力的武器来威胁我们。
毒品贩运和保护毒品交易的种种手段也为国际有组织犯罪集团和恐怖主义组织带来大量资金。这些资金通过在国际金融系统中的洗钱活动,成为难以查明的贪官污吏的大笔赃款来源,并且绕开正规的金融管制,助长其他非法活动,包括武器贩运和人口偷运。这些活动使世界各地的恐怖主义组织不断获得武器和资金,并给其成员的行动提供方便。切断毒品和恐怖之间的关系是我们反恐之战的一项重要目标,《毒品管制国家战略》阐明了美国在这一领域的目标。
美国将继续与我们的盟友共同努力,挫败对恐怖主义的资金援助。我们将确定并切断资金来源,冻结恐怖主义分子及其支持者的资产,阻止恐怖主义分子进入国际金融系统,保护合法慈善机构免遭恐怖主义分子的利用,防止恐怖主义分子的资产通过另类金融网流通。
敏感技术落在恐怖主义分子手中对我们的反恐之战能够产生同武器和资金同样的破坏作用。因此,我们将继续推行一项积极的战略,确定敏感信息和技术,并制订出防止恐怖主义分子获得和利用这些信息和技术的适当措施。
具体目标:消灭恐怖主义分子的藏身地和庇护所。不能让恐怖主义分子有藏身之地。必须铲除和摧毁这些庇护所。美国和国际社会必须制订出程序和机制,铲除无论存在于任何地方的恐怖主义。这一行动中的重要内容之一,是倡导铲除恐怖主义庇护所的国际行为标准和国家法律制度。
美国将与我们的国际和地区夥伴协同努力,确保对可能成为恐怖主义分子藏身之地的无人管辖区实行有效管理。一旦明确显示这些地区有恐怖主义活动,美国将同我们的盟友共同努力,清除这些恐怖主义庇护所,并且防止恐怖主义组织将来再次进入这些地区。
情报部门将协同国防部、国务院和其他部门就国际恐怖主义的藏身地情况每年做出分析评估,并制订相应计划,解决不让恐怖主义分子进入这些地区的问题。
战略目标:减少恐怖主义分子企图利用的基础条件
4-D战略的第三部份内容是,通过共同努力,减少恐怖主义分子可以利用的条件。尽管我们认识到有很多国家和人民生活在贫穷困苦、社会权利被剥夺、政治和地区争端悬而不决的状态中,但是这些不构成诉诸恐怖的理由。然而,与穷苦大众鲜有共同之处的恐怖主义组织却谋求操纵利用这种状况。例如,"9·11"恐怖主义分子中的绝大多数受过教育,来自中产阶层,参加的是以百万富翁刽子手为首的组织。
朝这一目标的努力既体现在物质方面,也体现在非物质方面。美国正在进行的解决地区争端,促进经济、社会和政治发展,推动市场经济和良好治国及法治的努力虽然未必着重在打击恐怖主义,但它们针对着恐怖主义分子往往企图加以利用的基础,因而有助于反恐行动。此外,削弱这种基础要求美国同其盟友一道打赢"理念战",弘扬民主价值观和促进经济自由。
美国不是要独自迎接这一艰巨的挑战。美国不具备将自己置于世界每一个地方的资源和特殊本领。而且,反恐怖主义斗争并不是美国一国的斗争。我们的盟友面临着很多同样的威胁。美国在这一行动中与盟友共同奋斗是绝对必要的。
具体目标:与国际社会合作,增强弱国的力量,防止恐怖(再)出现。弱国和崩溃失控的国家是国际动荡的一个根源。这些国家往往变成恐怖主义的藏身之地。因此,我们必须让识别和减少造成国家软弱衰败的因素成为美国外交政策的一个重要目标。我们的共同反响要着眼于重建这样的国家,使之有能力服务于本国人民──他们的福祉、健康、繁荣和自由──并能控制住本国边境。美国愿意帮助文明世界──各国政府、非政府机构和公私合作夥伴──展开这方面的努力。
我们将继续扩大双边和多边努力,如美国-中东夥伴计划,促进良好治国、法治、尊重人权和地方司法体制的专业化。特别是,我们将扩大国际执法学院(International Law Enforcement Academies)的范围和力量,各作战指挥部将在战区安全合作计划(Theater Security Cooperation Plans)中,考虑到军民关系及人道援助问题。此外,驻外使领馆负责人将支持和汇报美国和当地为削弱恐怖主义赖以生存的基础而做出的努力,鼓励各国根据多边、地区或双边协议实施反腐败措施。在提供援助时,将考虑受援国对待恐怖主义的立场。
具体目标:打赢理念战。 我们将同国际社会一道发动一场理念战,说明一切恐怖主义行径都不正当,不让鼓励恐怖主义的条件和意识形态在任何国家找到滋生土壤,在那些最易受影响的地区削弱恐怖主义分子企图利用的基础,并在由支持全球恐怖主义的政权统治的社会里,激发人们对自由的希望和向往。
我们必须充份利用美国的影响力,使恐怖主义非法化,并且表明,一切恐怖主义行径将被视为与奴役、海盗或种族灭绝行为相同:任何堂正的政府都不能容忍或支持而是必须反对恐怖主义行径。简而言之,我们将同我们的盟友一道,致力于建立起一套针对恐怖主义的新的国际标准,要求不支持、不容忍和积极反对恐怖主义分子。
美国将寻求支持温和的、现代化的政府,特别是在穆斯林世界。我们将继续使穆斯林确信,美国的价值观与伊斯兰教并非势不两立。实际上,美国曾向很多穆斯林提供援助──在阿富汗、科威特、波斯尼亚和科索沃,而这仅是几个例子而已。 美国将继续同这种温和的、现代化的政府合作,扭转极端主义思潮的扩展和企图将极权主义意识形态强加在我们的穆斯林盟友头上的倒行逆施。
找到解决以色列-巴勒斯坦冲突的办法是打赢理念战的一个关键方面。没有任何一个问题如此影响着阿拉伯世界对美国的认识。以-巴冲突之所以极其重要,是因为它给人造成深重的苦难,是因为美国与以色列国和主要阿拉伯国家的密切关系,是因为那个地区对美国其他全球性首要事务的重要性。不使双方都获得自由,就不可能有任何一方的和平。美国致力于建立一个独立和民主的巴勒斯坦,与以色列和平安全共处。巴勒斯坦人应像其他所有人一样享有一个为他们的利益服务和倾听他们的呼声的政府。美国将继续鼓励有关各方努力肩负起自己的责任,为以-巴冲突谋求公正、全面的解决办法。美国可以发挥关键作用,但归根结底,只有在以色列人和巴勒斯坦人自己解决问题和结束冲突以后,才会实现持久的和平。
我们还将通过有效、及时的公共外交和政府支持的媒体,促进信息和思想的自由交流,给在支持全球恐怖主义的政权统治下的人们激起对自由的希望和向往。
战略目标:保卫国内外的美国公民和利益
4-D战略中的最后一条是,通过全国的共同努力,捍卫美国主权、领土及国内外的国家利益。它包括为美国、美国民众、财产和利益提供具体实际保护,保护网络安全,并维护美国的民主原则。
我们面对着适应性很强的敌人。恐怖主义分子因现代技术增加了能力,因得逞而变得胆大妄为,他们力图回避我们的长处,利用我们的弱点,将行动时间控制在他们自己手中。在相互关联日益密切、技术高度发达的世界里,时间和距离带来的保护越来越小,作为国家整体和公民个人,我们必须做好保卫自己利益的准备。
这项战略目标体现着一个古老的格言:最好的防御是有效进攻。通过改进和协调我们判断威胁的指标和警报机制,我们能在恐怖主义计划尚未成熟之前将其识破。通过从执法、情报和军事上对恐怖主义组织穷追不舍,我们将能挫败他们在国内外发动攻击的能力;通过加强实际生活中和电脑网络上的保护,提高警觉,我们将减少美国人员、重要基础设施和其他美国利益受攻击的危险。
面对这一复杂的任务,我们需要全社会──联邦、州和地方政府、民间行业以及美国人民──做出协调一致的专注努力。这一计划,连同《国土安全国家战略》、《电脑网络安全国家战略》(National Strategy to Secure Cyberspace)和《重要基础设施和关键资产的实地保护国家战略》(National Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructures and Key Assets),将帮助我们国家展开未来的努力。
"9·11"袭击事件显示,我们的敌人将在我国境内外以侧击手段从事活动。他们将利用全球商务、运输、通讯等系统制造恐慌、破坏和死亡,危害我们的国家安全,动摇公众信心,削弱我们的斗志。他们可能会协调其攻击来对抗我们在国外的进攻性行动。由于我们是,并且将继续是,自由、开放、民主的社会,我们现在和将来都容易遭遇这类危险。因此,我们在寻求进行全球行动的同时,必须确保在各有关方面建立起周密的防御网,保护我们在国内外的公民和利益。
具体目标:实施《国土安全国家战略》。新的国土安全部的成立将有助于动员和组织我国防备恐怖主义对美国国土的袭击。《国土安全国家战略》是这项任务的一个关键。《国土安全国家战略》和《抗击恐怖主义国家战略》所提出的建议相辅相成。从提高联邦调查局的分析能力、调整美国海岸警卫队、改进测试装置和程序到综合整个联邦政府范围内的信息交流,这两个国家战略中提出的目标对我们取得未来反恐之战的胜利至关重要。
具体目标:建立领域意识。当今世界的明显特徵是,时间与距离都已被缩短。保卫我国的一个关键是,有效掌握在任何一个具体领域内(空间、陆地、海洋和电脑网络)出现的有可能威胁美国和美国民众的安全、安全机制或环境的所有活动、事件和趋势。这种"领域意识"可使威胁尽早地、从距离我们边界──包括属地和海外设施──尽可能远的地方被发现,从而让我们有最大限度的时间确定最佳行动方案。
建立领域意识有赖于经过对各机构的各种情报、信息和资料去粗取精后提炼出来的对敌人情况的详细了解。也就是说,为我们的水上、空中、陆地和国内、外行动力量提供与他们的具体责任领域相关的单一的综合性行动信息源。领域意识有助于美国以所有形式的力量对敌人进行协调的、综合的和持续的作战。
总统已指示联邦调查局、中央情报局、国土安全部和国防部的负责人筹建一个应对恐怖主义威胁联合中心(Terrorist Threat Integration Center),将所有的威胁信息汇总到这一个地方进行分析。之所以筹组这个中心是因为我们的政府必须尽可能掌握最佳信息,以做到在适当的地方部署适当的人员来保护美国人民。
《国土安全国家战略》涉及美国境内的信息交流和技术问题。这种信息交流对国内外同等适用。促进机构之间、政府之间和民间信息交流的程序和系统将扩大到我们的海外机构,使它们得以获得、并在必要时提供信息。这一措施不仅包括整合信息库和纵向、横向的信息流通,而且还将尽可能地完善信息公开政策,在所有机构和盟国的范围内建立起一致的报告标准。此外,落实《电脑网络安全国家战略》和《重要基础设施和关键资产的实地保护国家战略》中的有关国内和国际措施,均是为了全力保证重要的信息网络的安全,无论其设在美国国内还是国外。
具体目标:增强措施,确保国内外关键建筑和信息基础设施的完善、可靠、可用。我们的国力在很大程度上基于发达高效的运输能力和使我国得以以无与伦比的规模参与全球商务的后勤与信息系统。支撑我国经济和国家利益的基础设施和系统是完全一体化的、往往依赖于我国境外的基础设施和系统、并分布在全球。在发生迅速、持久的大规模冲突期间,甚至我们的军队都必须依靠全球基础设施的某些部份来维持海外的作战行动。
保护重要系统是政府与民间行业的共同责任,必须与系统的拥有人、操作者和使用者共同努力。必须保证重要基础设施的完整无损,以便无论在和平时期还是战争时期,都能动员起国家安全力量和展开全球性行动。在很多情况下,美国的海外企业与国内的重要基础设施相连或联网,一旦海外发生恐怖主义事件,就会对国内基础设施的可靠性产生连锁影响。为降低这种可能性,国务院将负责与各有关机构一道,明确海外的重要基础设施,按其重要性划分等级,并与企业合作,建立能保证最大程度安全的最经济的做法和标准。在适当的情况下,我们将与基础设施所在国进行协调,确保其拥有充份的基础设施安全保障和反应网。
充份防御意味着在两者之间保持平衡:一方面要满足对经济活力至关重要的促进"危险小、数量大"的人员和物资流动的需要,另一方面要将精力和资源集中对付极少数犯罪分子、敌对分子和行骗分子。这就极需要有有效的领域意识活动,如对运往美国的集装箱货物在离港前做出准确鉴定。
实施美国与加拿大和墨西哥的灵敏边界措施(Smart Borders Initiatives)针对的是我们与两个北美盟友很多共有的关键建筑和信息基础设施中存在的易受攻击之处。我们还实施了加勒比海盆地区第三边界灵敏措施(Third Border Initiative for the Caribbean Basin)。另外,美国政府的全面边界管理战略将极大地提高美国检查、核实和处理人员与货物入境的能力。
具体目标:综合各种措施,保护国外美国公民。保卫我们的经济活力必须与加强海外美国公民的安全相对应。我国公民面临的威胁增多。在国外居住或旅行的美国公民现在更有可能成为恐怖主义分子攻击的目标。保护措施必须既照顾到驻外大使馆和军事设施的安全,也照顾到海外私有的美国利益的安全。同样,也必须就危险情况向海外的美国旅行者和侨民提供有针对性的、及时的和协调的信息。国务院将做出努力,对给海外美国旅行者和侨民提供有关恐怖主义威胁信息的现行方法做出改进。
随着我们继续追踪有全球影响的恐怖主义组织,在海外被扣为人质的情况可能会有所增多。国务院于2002年2月颁布的关于在国外被扣为人质的美国公民的新政策,确保每一起事件都得到联邦一级的认真审议。这项政策还规定,大力加强执法,采用同解决危机和保护军人相同的方式,逮捕、起诉和惩罚恐怖主义分子。所有相关机构都应安排好充份的资源和授权,在需要时,协助营救在国外被扣作人质的美国公民。
为确保大使馆和所在国能够妥善安排美国的执法需要,司法部将与国务院一道,在适当的情况下,扩大在国外的执法力量,推动反恐阻截、调查和起诉行动。此外,美国政府将在所在国政府的配合下,改进向所在国政府提供的关于法律基础设施建设的培训和援助,以增强法治。
具体目标:确保对突发事件的协调处理能力。归根结底,防范恐怖主义灾难要靠截获人员和材料。但是,充实的计划、准备和及时的反应仍然对减少恐怖主义活动具有关键意义。齐心协力不仅意味着必须在联邦政府最高层有协调行动,而且要求在运作/战术层也协调一致,这一层次的反应和干预行动可能来自不同的权力机构,既可能是独立运作,也可能是协调运作。要做出有效的、互相协调的反应,必须有基于迅速有效的决策和在这种决策支持下进行的事件处理计划、更好的联合运作力以及相互协调。
为确保对危机做出迅速反应,美国将与所在国政府和地区夥伴协调制订计划,以便针对攻击事件发布警报,予以遏制,并在必要时给予反击,同时确保备有充份资源以减少损失。在危机事件初发时,十分需要有一个能够协助受影响的美国使馆对危机做出评估并提出建议的跨部门小组。因此,国务院、国防部和其他相关机构将确保这一"对外紧急支援小组"(Foreign Emergency Support Team)配备充足的人员、训练、设备和交通手段。所有相关部门和机构都将审议并在必要时修改对涉及美国国家安全利益的重要基础设施和其他设施的海外恐怖主义事件的处理程序。
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